El Tribunal Supremo Federal de Brasil (STF) examina este miércoles, 4 de noviembre, la decisión del magistrado Kassio Nunes Marques que suspendió todas las leyes y decretos municipales que crean, autorizan o regulan loterías y apuestas deportivas en el ámbito local.
Los magistrados también valorarán si las normas que permiten a los municipios establecer y explotar loterías en sus territorios vulneran la competencia exclusiva de la Unión, la libre competencia y el principio federal. El análisis se enmarca en una acción presentada por el partido Solidariedade, que impugna las leyes municipales que autorizan estas actividades en todo el país.
El expediente está bajo la responsabilidad de Nunes Marques, que ordenó la suspensión en diciembre de 2025. Su decisión también prohibió iniciar nuevos procedimientos para explotar esos servicios y estableció multas de hasta aproximadamente 80.000 euros diarios en caso de incumplimiento. El magistrado adoptó entonces una medida cautelar, es decir, una decisión provisional destinada a mantener una situación mientras se resuelve el asunto. Ahora, el pleno del STF debe decidir si la confirma.
**Argumentos**
En la Alegación de Incumplimiento de Precepto Fundamental (ADPF) 1212, Solidariedade sostiene que la creación de loterías municipales contraviene la Constitución Federal porque invade la competencia exclusiva de la Unión para legislar sobre sistemas de consorcios y sorteos.
El partido reconoce que los municipios pueden legislar sobre asuntos de interés local, pero argumenta que esa atribución no les permite establecer reglas propias para actividades cuya regulación corresponde a la Unión. El debate, por tanto, se centra en delimitar hasta dónde llega la capacidad normativa municipal cuando la materia afecta a un sector regulado a escala nacional.
La formación también señala posibles vulneraciones del principio federal y de la libre competencia. Según su planteamiento, las administraciones municipales estarían creando formas propias de recaudar ingresos que podrían perjudicar a la Unión y a los estados. Se trata de argumentos planteados por el partido en la acción y que el tribunal tendrá que valorar al estudiar el alcance de las normas cuestionadas.
Solidariedade añade que la expansión de las loterías municipales podría beneficiar a empresas que no cuentan con autorización para operar en el mercado nacional de apuestas. De acuerdo con la formación, esas compañías podrían desarrollar actividades lotéricas mediante acreditaciones concedidas por los municipios. La cuestión sometida al tribunal incluye, así, tanto la distribución de competencias entre los distintos niveles de gobierno como las condiciones para que las empresas participen en el sector.
**Repercusión**
En la acción participan entidades representativas de los sectores de juegos y apuestas, el Frente Nacional de Alcaldes y Alcaldesas (FNP), la Caixa Econômica Federal y los estados de Paraná, Espírito Santo, Rondônia, Santa Catarina, Maranhão y São Paulo. Han sido admitidos como *amici curiae*, expresión latina que designa a terceros autorizados a aportar información o argumentos al tribunal, aunque no sean las partes principales del proceso.
La resolución del STF podrá fijar los límites de la actuación de los municipios en este mercado y determinar el futuro de las leyes locales que han permitido explotar loterías y apuestas deportivas. El pleno debe pronunciarse sobre la medida cautelar dictada por Nunes Marques; por ello, el resultado de la deliberación permitirá saber si se mantiene la suspensión mientras continúa el proceso y cómo afecta a las normas municipales impugnadas.
