El Senado Federal vota este martes (3 de noviembre) la Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) de Seguridad Pública y reabre la disputa entre el Gobierno y la oposición sobre la reducción de la mayoría de edad penal a, como mínimo, 16 años.
El presidente del Senado, Davi Alcolumbre (Unión-AP), incluyó la propuesta en el orden del día después de que la votación se aplazara antes de la segunda vuelta de las elecciones. La PEC es una de las prioridades del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), que pretendía aprobarla antes de los comicios para crear el Ministerio de Seguridad, una propuesta que ya había presentado durante la campaña electoral anterior.
La oposición, aliada con el entonces candidato Flávio Bolsonaro (PL), defendió una enmienda para reducir la mayoría de edad penal a 16 años en los delitos comunes y a 14 años en los delitos atroces, como la violación, la pertenencia a una organización criminal y el tráfico de drogas. La propuesta cuenta con el apoyo de 37 senadores.
**Enmienda alternativa del PT**
En el contexto electoral, la propuesta buscaba desgastar a Lula, ya que este asunto ha sido históricamente sensible para la izquierda. Bajo presión, el entonces líder del PT y coordinador de la campaña del partido, Camilo Santana (CE), presentó una enmienda alternativa para reducir la mayoría de edad penal a 16 años únicamente en los delitos atroces.
En la justificación, el exgobernador de Ceará afirmó que la ley ya reconoce que los jóvenes de 16 años pueden votar y trabajar y que «no es coherente presumir, de forma absoluta, que quien puede elegir a los gobernantes del país sea incapaz de comprender la ilegalidad de un homicidio cualificado, de un robo con homicidio o de una violación».
«La sociedad brasileña reclama medidas concretas para contener la violencia. Una respuesta insuficiente ante crímenes atroces cometidos por personas capaces de comprenderlos erosiona la credibilidad de las instituciones y del propio pacto social. Esta enmienda reafirma que la comisión de los delitos más graves tendrá consecuencias proporcionales», señala el texto.
**La PEC de Seguridad más allá de la mayoría de edad penal**
La PEC incorpora a la Constitución el Sistema Único de Seguridad Pública (SUSP) y amplía la actuación del Gobierno federal en materia de seguridad pública, actualmente limitada frente a las competencias de los estados.
El texto aumenta las atribuciones de la Policía Federal y de la Policía Federal de Carreteras en la lucha contra las facciones criminales y endurece el tratamiento aplicado a los líderes de organizaciones delictivas. También amplía el reparto de los recursos de los fondos entre las unidades federativas y los municipios. Según la propuesta, el Gobierno federal estará obligado a transferir el 50 % de los recursos de cada fondo a los gobiernos estatales y a los ayuntamientos, sin necesidad de que exista un convenio.
Además, la PEC autoriza la creación de cuerpos de policía municipales para realizar labores de vigilancia ostensiva y comunitaria.
**Con la enmienda del PT, el PL redobló la apuesta**
Tras la reacción de Camilo Santana, el PL elevó la apuesta. El líder del partido en el Senado, Carlos Portinho (PL-RJ), presentó una petición para que la enmienda del líder del PT se votara por separado, algo que, en la práctica, dejaría al Gobierno en una posición difícil.
«Mantendremos la petición y vemos con buenos ojos que el PT apoye la reducción de la mayoría de edad penal. Tanto si se aprueba la nuestra como si se aprueba la de ellos, en cualquiera de los casos gana la sociedad», afirmó Portinho.
La elaboración de la enmienda de Camilo se llevó a cabo a puerta cerrada y sorprendió a buena parte del grupo parlamentario, incluida la líder del Gobierno en el Senado, Teresa Leitão (PT-PE). La senadora del PT defendió que el asunto debía debatirse, pero aseguró que no podía actuar bajo el «chantaje» de la oposición.
Lula, sin embargo, estaba informado de las conversaciones y defendería públicamente la reducción de la mayoría de edad penal, en un giro histórico de su discurso, durante la entrevista de TV Globo, días antes de la segunda vuelta. En medio de las discrepancias, Alcolumbre acabó aplazando la votación.
**Un sector del Gobierno quiere aprobarla sin cambios de fondo**
Teresa forma parte del sector gubernamental que defiende mantener en el Senado el texto procedente de la Cámara de Diputados, tal como propuso el ponente, Rogério Carvalho (PT-SE). De ese modo, una vez aprobada, la PEC pasaría directamente a su promulgación. Los cambios de fondo obligarían a devolver la propuesta a la Cámara, lo que retrasaría su tramitación.
Con las elecciones ya terminadas, la líder del Gobierno sigue defendiendo que se mantenga el texto aprobado en la Cámara, aunque la oposición espera insistir en la enmienda de Camilo, como señaló Portinho.
La separación de los asuntos fue el camino adoptado por la Cámara de Diputados en marzo. Entonces, mediante un acuerdo con el Gobierno, el ponente Mendonça Filho (PL-PE) aceptó retirar del texto la reducción de la mayoría de edad penal a cambio de tramitar una PEC específica para debatir la edad mínima.
Actualmente, la PEC se encuentra en una comisión especial. Si recibe allí el visto bueno, pasará al pleno y, posteriormente, al Senado.
